Учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Республике Башкортостан
О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА И КОНТРОЛЯ РАДИОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ И РАДИОАКТИВНЫХ ОТХОДОВ (СГУК РВ И РАО) Необходимость создания Системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (СГУК РВ и РАО) определена широким использованием РВ в различных отраслях экономики Российской Федерации и большим количеством РАО, накопленных в стране в результате реализации оборонных программ и иного использования РВ. Формирование системы происходило в соответствии с требованиями Федерального закона «Об использовании атомной энергии», постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 1997 г. № 1298 «Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов», нормативных, руководящих и организационно-распорядительных документов Госкорпорации "Росатом" и Ростехнадзора. Основной целью СГУК РВ и РАО является определение наличного количества РВ и РАО в пунктах (местах) их нахождения, хранения и захоронения, предотвращение потерь, несанкционированного использования и хищений, а также предоставление органам государственной власти и органам управления и использования атомной энергии и государственного регулирования безопасности информации об их наличии и перемещении, об экспорте и импорте. Государственный учет и контроль РВ и РАО осуществляется, в том числе, и с целью информационного обеспечения принятия управленческих решений в сфере обращения с РВ и РАО в интересах обеспечения радиационной безопасности населения. При осуществлении государственного учета и контроля РВ и РАО решаются следующие задачи:
Организационная структура системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Государственный учет и контроль РВ и РАО проводится на федеральном, региональном и ведомственном уровнях. Органом управления системой учета и контроля РВ и РАО на федеральном уровне является Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом». Функции информационно-аналитического центра учета и контроля РВ и РАО на федеральном уровне выполняет ЦИАЦ СГУК РВ и РАО Федерального Государственного Унитарного Предприятия «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» г. Москва (сокращенное наименование — ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», другие используемые обозначения — ФГУП «РосРАО»). Данную функцию на федеральном уровне до 1 апреля 2011 года выполнял ФГУП «ВНИИХТ» г. Москва. Организационная структура системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов приводится в рис. № 1.
Органом управления системой учета и контроля РВ и РАО региональном уровне является Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан. В соответствии с Положением о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденным Указом Президента Республики Башкортостан от 31 июля 2008 года № УП-346 (ред. Указа Президента Республики Башкортостан от 29 ноября 2010 года № УП-672), на министерство также возложены функции регионального информационно-аналитического центра учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Республике Башкортостан (далее - РИАЦ). РИАЦ (Минэкологии РБ) состоит на учете как региональный объект в Центральном информационно-аналитическом центре государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов (ЦИАЦ) ФГУП «РосРАО» (г. Москва) Государственной корпорации «Росатом» и Отдела инспекций по радиационной безопасности в Республике Башкортостан ВМТУ Ростехнадзора. РИАЦ обеспечен отдельным помещением (ул. Ленина, 86, ком. 223), средствами связи, специальной программной продукцией. С целью обеспечения системного подхода к организации учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Республике Башкортостан Минэкологии РБ разработаны и утверждены «Положение об организации системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Республике Башкортостан», должностные инструкции специалистов и Положение о региональном центре учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.
Реестр организаций и предприятий, учтенных в РИАЦ (Минэкологии РБ) в системе ГУК РВ и РАО Общий реестр организаций и предприятий, учтенных в РИАЦ (Минэкологии РБ) в системе ГУК РВ и РАО Республики Башкортостан, по состоянию на 31.12.2010 включает 124 организации. В данный список входят организации, состоящие на учете в РИАЦ и исключенные с учета в РИАЦ в связи прекращением деятельности с РВ и РАО. В 2010 году реестр организаций и предприятий в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов включало 62 организации и предприятия, из них три организации осуществляют обращение с открытыми радионуклидными источниками, остальные организации осуществляют обращение с закрытыми радионуклидными источниками и радиоактивными отходами. В 2010 году в СГУК РВ и РАО РБ вновь принято 4 предприятия, исключено 3 предприятия - прекратили деятельность с радионуклидными источниками. Организации и предприятия, состоящие в СГУК РВ и РАО Республики Башкортостан, осуществляющие работы с радионуклидными источниками, в основном, находятся в г. Уфа - 34 организации; в остальных городах: г. Благовещенск - 2, г. Салават - 5, г.Стерлитамак - 5, г.Октябрьский - 5, г.Нефтекамск - 1, г.Сибай - 1, г.Учалы - 3, г.Белебей - 1, г.Туймазы - 1; в МР Уфимский район – 2, МР Хайбуллинский район - 1, МР Абзелиловский район – 1. Из общего количества организаций и предприятий, состоящих на учете в РИАЦ Республики Башкортостан, деятельность 16 не подлежит лицензированию, деятельность остальных организаций и предприятий подлежит лицензированию в органах Ростехнадзора. В РИАЦ Республики Башкортостан на учете в СГУК РВ и РАО состоят 12 организаций и предприятий федерального уровня. Организациям и предприятиям, осуществляющим деятельность с использованием радиоактивных веществ и приборов, их содержащих, состоящим на учете РИАЦ СГУК РВ и РАО по Республике Башкортостан, присвоены регистрационные номера. Учет и контроль радиоактивных веществ и радиоактивных отходов осуществляется с использованием единого программного обеспечения, разработанного в рамках системы государственного учета и контроля РВ и РАО. Вся собранная РИАЦ информация от организаций передается в ЦИАЦ в соответствии с требованиями нормативных документов. Предприятиями и организациями отчеты в РИАЦ (Минэкологии РБ) представляются в текстовом формате Word и электронных формах. В СГУК РВ и РАО в Минэкологии РБ (РИАЦ) внедрены и используются программы «Радиоактивные вещества», «Радиоактивность» и «Оперативный учет», версии программ системы обновляются. Ввод информации в Программы производится специалистами министерства (РИАЦ). Использование программных средств по организации обеспечения учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов позволяет определить количество радиационных источников, поступивших на предприятие от сторонних организаций, количество ЗРИ, переданных другим организациям, переведенных в отходы, и другие показатели.
Основные задачи и функции информационно‑аналитических центров учета и контроля РВ и РАО Основные задачи и функции информационно‑аналитических центров учета и контроля РВ и РАО всех уровней:
Информационные потоки в СГУК РВ и РАО Система оперирует тремя информационными потоками: 1. оперативная информация от каждого обособленного подразделения организации об операциях, связанных с перемещением или изменением состояния РВ и РАО в месте нахождения, передачей их в другие обособленные подразделения или другим юридическим лицам, получением РВ и РАО; 2. ежегодная отчетность по формам федерального государственного статистического наблюдения позволяет не только контролировать правильность отражения операций по обращению с РВ и РАО в оперативной отчетности, но и собирать для дальнейшего анализа дополнительную информацию о выбросах и сбросах радионуклидов, радиоактивно загрязненных территориях и т.д; 3. периодическая инвентаризация позволяющая уточнять данные о наличии и характеристиках этих материалов в местах их размещения и собирать дополнительную информацию о характеристиках пунктов хранения. Схема представления отчетных документов в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов приводится в рис. № 2. Схема информационных потоков в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов приводится в рис. № 3.
Проведение первичной инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Республике Башкортостан В Республике Башкортостан система государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов внедрена с 2000 года. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов» от 11.10.1997 № 1298 и распоряжения Кабинета Министров Республики Башкортостан от 5.05.2000 № 407-р в республике была проведена первичная инвентаризация радиоактивных веществ и радиоактивных отходов по состоянию на 1 июля 2000 года. В соответствии с требованиями методических рекомендаций, первичной инвентаризации в республике подлежали радиоактивные вещества и радиоактивные отходы в 76 организациях, предприятиях и учреждениях республики. Отчет по результатам первичной инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных отходов был направлен в Центральный информационно-аналитический центр (ЦИАЦ) Минатома России (в бумажном и электронном вариантах, после первичной обработки и оформления в соответствии с требованиями, установленными в системе государственного учета и контроля). По итогам первичной инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в 2000 г. был создан полный банк данных в электронном варианте о наличии в организациях, на предприятиях и в учреждениях республики радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Первичная инвентаризация радиоактивных веществ и радиоактивных отходов показала действительное состояние дел по обращению радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, в том числе по учету количества имеющихся на предприятиях радиоактивных отходов. Во многих организациях и предприятиях эксплуатировались радионуклидные источники и приборы, их содержащие, с истекшим сроком эксплуатации, которые подлежат захоронению в соответствии с требованиями по обращению с радиоактивными отходами. Таких радионуклидных источников и приборов, их содержащих, имелось более 30 % от общего количества используемых радионуклидных источников в республике. Количество РАО, образовавшихся на предприятиях Республики Башкортостан и не сданных на захоронение в 2001 году, составляло более 2500 ед. В 2001-2006 гг. предприятия активно сдавали накопленные РАО на специализированные предприятия по захоронению радиоактивных отходов. Так, сдали РАО на захоронение и прекратили деятельность с радионуклидными источниками следующие предприятия: ОСТО РБ, ООО «Спецнефтеавтоматика», Башкирский государственный аграрный университет, Стерлитамакский машиностроительный завод (РИДы в количестве 1640 шт.). Одной из серьезных проблем в республике было обеспечение радиационной безопасности при эксплуатации гамма-установки «Исследователь» Институтом органической химии Уфимского научного центра Российской Академии наук. Активность источников этой установки составляла 15% общей активности всех источников ионизирующего излучения, используемых в республике. Финансирование выполнения мероприятий по выводу из эксплуатации гамма-установки «Исследователь» было осуществлено в 2001 году за счет республиканского бюджета в сумме 265670 рублей. В 2002 году за счет республиканского бюджета было осуществлено захоронении радиоактивных отходов ГУП «Башгипробиосинтез» (датчики РИД – 6М в количестве 360 штук). Основные отчетные документы в системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов приводится в рис. № 4.
Оперативные отчетные формы Операции с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами в 2010 году были совершены 36 организациями и предприятиями. Организациями и предприятиями в течение 2010 г. оперативная информация представлялась в РИАЦ по формам, утвержденным Приказом Госкорпорации «Росатом» от 31.08.2009 № 600 «Об утверждении и введении в действие форм отчетности в области государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, порядка и сроков представления отчетов» (зарегистрирован Минюстом РФ от 13.10.2009 № 15019). Данным приказом утверждены следующие формы оперативной отчетности: «Сведения о закрытых радионуклидных источниках»; «Сведения об изделиях из обедненного урана»; «Сведения об открытых радионуклидных источниках в виде отдельных изделий»; «Сведения об открытых радионуклидных источниках, кроме отдельных изделий»; «Сведения о радиоактивных отходах в виде отработавших закрытых радионуклидных источников»; «Сведения о радиоактивных отходах, кроме радиоактивных отходов в виде отработавших закрытых радионуклидных источников» В РИАЦ (Минэкологии РБ) от предприятий и организаций поступило отчетных оперативных форм всего 228 шт., в том числе: отчетов по форме ЗРИ – 143 шт.; отчетных форм РАО в виде отработавших ЗРИ – 55 шт.; РАО, кроме отработавших ЗРИ – 6 шт.; ОРИ, кроме отдельных изделий – нет; ОРИ в виде отдельных изделий – 1 шт.; форм изделия из обедненного урана – 23 шт. Минэкологии РБ (РИАЦ) оперативные отчетные формы (ЗРИ, РАО) по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов предприятий республики в 2010 году по мере поступления отчетов направляло в ЦИАЦ СГУК РВ и РАО в электронном варианте, сформированном с использованием программы «Оперативный учет».
Отчеты федерального государственного статистического наблюдения № 2‑тп «Радиоактивные вещества» и № 2‑тп «Радиоактивность» Ежегодно организациями и предприятиями отчеты федерального государственного статистического наблюдения № 2‑тп «Радиоактивные вещества» и № 2‑тп «Радиоактивность» до 27 января представляются в Минэкологии РБ (РИАЦ), министерством отчеты организаций и предприятий к 3 марта направляются в ЦИАЦ СГУК РВ и РАО Государственной корпорации «Росатом». Организациями и предприятиями Республики Башкортостан представлены в Минэкологии РБ (РИАЦ) отчеты за 2010 год по формам федерального государственного статистического наблюдения № 2‑тп «Радиоактивные вещества» - 62 шт., по формам федерального государственного статистического наблюдения № 2‑тп «Радиоактивность» - 26 шт. Минэкологии РБ (РИАЦ) электронные варианты отчетов федерального государственного статистического наблюдения № 2‑тп «Радиоактивные вещества» и № 2‑тп «Радиоактивность» за 2010 г., подготовленные в январе-феврале 2011 г., были направлены в ЦИАЦ СГУК РВ и РАО ФГУП «ВНИИХТ» г. Москва Государственной корпорации «Росатом» в выгруженном формате, сформированном с использованием специальных программ «Радиоактивные вещества», «Радиоактивность» (письмо сопроводительное от 01.03.2011 № 07/1202). Дополнительно копии отчетов организаций и предприятий по формам федерального государственного статистического наблюдения № 2‑тп «Радиоактивные вещества» и № 2‑тп «Радиоактивность» за 2010 год в текстовом формате направлены в ЦИАЦ сопроводительным письмом от 01.03.2011 № 07/1203. Организациями и предприятиями, состоящими на учете в РИАЦ, отчеты за 2010 год по формам федерального государственного статистического наблюдения № 2‑тп «Радиоактивные вещества» и № 2‑тп «Радиоактивность» представлены всеми (100%) организациями и предприятиями. Захоронение РАО, образующихся на территории республики, осуществляется на специализированных объектах захоронения.
Обучение персонала, осуществляющего учет и контроль РВ и РАО Персонал, осуществляющий учет и контроль РВ и РАО, должен иметь необходимую квалификацию и пройти обучение по выполнению процедур, необходимых для учета и контроля РВ и РАО. Должностные лица, ответственные за ведение учета и контроля РВ и РАО в организации, должны не реже одного раза в пять лет проходить переподготовку или повышение квалификации на специализированных курсах, организуемых в рамках системы государственного учета и контроля РВ и РАО, а также проводить периодическую проверку знаний персонала согласно установленному в организации порядку. Специалисты предприятий проходят обучение на специализированных курсах в СГУК РВ и РАО.
Информация о системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Информация о системе государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов размещена на сайте ФГУП «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО» //www.rosrao.ru//, раздел деятельность «Система государственного учета и контроля РВ и РАО».
Электронная почта: ЦИАЦ СГУК РВ и РАО ФГУП «РосРАО» (ciac@rosrao.ru); Электронная почта: РИАЦ СГУК РВ и РАО Минэкологии РБ общий mprrb@ufanet.ru, RustamYAM@mprrb.ru. Посмотреть документы: 1. Презентация. Учет и контроль РВ и РАО 2. Презентация. Радиоактивность общие понятия 3. Нормативно-правовые документы СГУК РВ и РАО 4. Программное обеспечение СГУК РВ и РАО: |
